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专家建议房地产税立法应明确免征额:按面积人均40到60平米

张学诞建议,房地产税立法应明确征收范围和免征额,个人住房的房地产税税率水平最好确定为0.2%-1.2%。

近日,由中国法学会财税法学研究会、上海财经大学联合主办的第十八届中国财税法前沿问题高端论坛暨“新时代房地产税立法的理论与实践”研讨会上,中国财政科学研究院公共收入研究中心主任张学诞做了“房地产税立法:障碍、难点及对策”的发言。

在张学诞看来,房地产税立法仍有障碍,一是有征管风险:我国缺乏对个人和家庭征税的经验和基础;房地产税征管需要的相关配套制度条件不完善;征管的法律法规也不太健全。二是,房地产税征收也有公共风险:如果房地产税的税负设计让社会公众感觉过高,将对社会稳定有可能产生很大影响。

对此,张学诞建议,房地产税立法应明确征收范围和免征额,个人住房的房地产税税率水平最好确定为0.2%-1.2%。

张学诞指出,从立法障碍上来说,房地产税在征管方面是有一些障碍的。其认为,我国缺乏对个人和家庭征税的经验和基础,尽管有对个人所得税征税,但是大部分都是代扣代缴。第二个方面在于国家征管信息。房地产税的全面开征应具备房地产登记信息系统和房屋价值评估系统两个技术前提。即对个人住房征税必须先了解和掌握个人住房的相关信息,也能够客观地对个人住房价值进行评价。

张学诞称,还有一个征管方面的问题在于评估,我国有几千名资产方面的评估师,但是我们评估的能力和技术手段还是有一些欠缺。

三是对个人征税的相关征管法律法规也不够健全。如果推进房地产税的立法实施,那么现行税收征管法就需要进行修改,因为原来的法律对税收保全措施和强制执行措施方面都没有涉及到个人问题,而目前税收征管法的修订还没有完成。

张学诞指出,第二个方面的风险在于公共风险问题。房地产税是财产税和直接税,社会公众将直接能够感受到税收负担。因此,对个人或家庭征税,有一定的社会风险。如果房地产税的税负设计让社会公众感觉过高,将对社会稳定有可能产生很大影响。尤其是我国个人或家庭拥有房产的多少与其纳税能力之间并不匹配,即可能出现个人或家庭有房产但缺乏有纳税的连续收入的情况。

“房地产税对老百姓各方面关系比较大,实际上是会面临一些风险。比如说,他就是不交税,不交税怎么办,那风险就来了。另外一个方面就是配套的东西也不一定很完善,比如我们说要把这个税立法,前提就是把交易环节相关的一些税费进行归并,这些东西能不能归并?对我们房地产税立法影响是会非常大的。”

与房地产税在立法上存在的一些障碍问题相对应,房地产税在具体制度设计上也同样存在一些难点,包括征收范围、免征额、税率水平和税收优惠等制度的确定。

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澎湃新闻
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