经济

高培勇:财政政策“积极”二字含义不同于十年前 谨防惯性思维

在经济高速增长阶段,宏观调控的实施主要依靠政策性安排,但在高质量发展阶段,宏观调控的实施根本途径在于改革。

今年7月份,央行研究局局长徐忠一篇题为《当前形势下财政政策大有可为》的文章,引起了各界关于财政政策和货币政策协调问题的广泛关注和讨论,“积极财政政策”一词也进入了更多人的视野中。

11月13日,中国社会科学院副院长、社科院经济研究所所长高培勇在《财经》年会上以“高质量发展:财政政策如何更加积极”为题,发表了对当下财政政策“积极”二字的解读。

此“积极”非彼“积极”

传统概念上,在国内谈到积极财政政策,一般包括三个方面:减税降费、扩大(政府)支出(特别是扩大期间的基建投资支出)和增列赤字。如果用更简短的词来概括,传统意义上的积极就等于扩张。

然而,这种对积极财政政策的理解是有一定背景的。高培勇指出,传统意义上扩张式的财政政策根植于经济高速增长的阶段,然而随着我国经济发展过渡到高质量发展阶段,在当今的语境中,“积极”二字的含义已经发生了变化。

现阶段宏观调控根本途径在于改革

高培勇指出,在经济高速增长阶段,宏观调控的实施主要依靠政策性安排,但在高质量发展阶段,宏观调控的实施虽然也不排除政策调整,但根本途径在于改革。

具体看高速增长阶段和高质量发展阶段宏观经济政策的差别,主要包括如下三个方面:

首先,政策目标方面,在高速增长阶段,经济运行中的主要矛盾是总量问题,矛盾的主要方面在需求侧;而在高质量发展阶段,经济运行中的主要矛盾是结构问题,矛盾的主要方面在供给侧。换句话说,高质量发展阶段所出现的矛盾和问题,根源是重大结构性失衡所导致的经济循环不畅,这较以往高速增长阶段发生了极大的变化。

其次,政策路径方面,在高速增长阶段,宏观经济政策的主线是需求管理。需求管理有几个特点:立足需求侧;紧盯需求总量;进行对冲性逆向调节;追求短期稳定。但在高质量发展阶段,宏观经济政策的主线为供给侧改革,正好倒过来,立足的是供给侧,紧盯的是结构调整,追求的是提高供给质量,同时优化供给结构。

第三,政策措施方面,在高速增长阶段,宏观经济政策的操作寄托于政策性的调整或安排,但在高质量发展阶段,根本途径是改革。要以改革的办法突破体制机制性障碍,以推进各种基础性改革为供给侧结构性改革创造条件。

中美贸易摩擦并未使我国经济运行的主要矛盾发生变化

当谈到对当前形势判断的时候,高培勇指出,不管中美贸易摩擦带来了怎样的经济下行压力,不管国外的经济形势如何严峻、如何复杂,经济运行的主要矛盾和矛盾的主要方面没有变。

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