观点

“竞争中性”原则考验国企真功夫

“竞争中性”原则是为了确保公共企业与私人部门平等竞争,确保国有企业与政府部门之间的联系不给国有企业带来额外的竞争优势。

央行行长易纲10月14日在2018年G30国际银行业研讨会上发言时表示,下一步,为解决中国经济中存在的结构性问题,中国将考虑以"竞争中性"原则对待国有企业。

"竞争中性"原则在国际上最早于上世纪90年代提出,目的在于确保公共企业与私人企业平等竞争。此前我们一直有"国企、外企和私企一视同仁"的提法,而经合组织(OECD)确认的"竞争中性"的内涵包括企业经营形式、成本确认、商业回报率、公共服务义务、税收中性、监管中性、债务中性与补贴约束、政府采购等八方面标准。

国企改革的重要性不言而喻,按国务院副总理刘鹤于10月9日在全国国有企业改革座谈会上的说法,是要"从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位"。这个提法连同会议明确的包括混合所有制改革、市场化经营机制等六项要"突出抓好"的任务一起,被许多专家视为国企改革的行动纲领。

经过以往几十年的实践,我国的国有企业改革取得了相当大的成就,尤其是通过"放权让利"政策在解决激励机制方面取得了巨大成功,"放权让利"的实质是将剩余索取权和经营决策权从政府转移给企业,这对调动经营者的积极性和发挥他们的信息优势非常重要。

只是到了新时期,国企改革的目标早已不局限于发挥经营者积极性了,而是要让国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体,这就意味着经过改革以后的国有企业应当与市场中其他所有制企业一样,依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争,同等受到法律保护。实际上,这与"竞争中性"原则所蕴含的确保公共企业与私人企业平等竞争目的高度一致。

"竞争中性"原则是为了确保公共企业与私人部门平等竞争,确保国有企业与政府部门之间的联系不给国有企业带来额外的竞争优势。再清楚不过,以"竞争中性"原则对待国有企业,就是要让所有企业能够依法平等地使用生产要素。十八大强调要让市场在资源配置中起决定性作用,目的就在于提高全社会的资源使用效率。而现在国企所创造的以总产值和就业岗位衡量的价值,与其所占用的资源存在严重的不匹配,这也就意味着,国企使用资源的效率还有待提高。

实施创新驱动发展战略,是供给侧改革的重要内容,然而战略的落实还是要依靠微观企业,而国有企业占据着大量的资源,如果不加以充分利用,实际上是对这些资源的浪费。从全社会的角度看,谁利用资源的效率高,谁就该获得更多资源。所以,在资源获取上就让国企和民企公平竞争,有利于破除资源分配的不公平问题,进而有效提高资源的使用效率。

以"竞争中性"原则对待国有企业,是要让所有企业能公平参与市场竞争。要让国企和民企能够公平地参与市场竞争,就需要将国企的政策性负担剥离出来。林毅夫教授的研究表明,部分国企缺乏自生能力的核心原因在于企业承担着政策性负担,一旦在竞争市场中出现了政策性亏损,政府就需要为此兜底,给予企业政策性补贴,而国企和政府之间又存在严重的信息不对称,就会出现预算软约束,这相当于给了国企一把保护伞。因此,加强国企经营情况的信息披露也是应有之义。

总而言之,以"竞争中性"原则对待国有企业,重点是要让国企和民企能依法公平地使用生产要素,并且公平参与市场竞争,真正让市场化经营的理念注入国企,这样才能真正做到国企民企竞争公平。就此而言,本轮国有企业改革最终可能达到的效果,非常值得期待。(作者 盘和林)

上海证券报