风洞瞭望

政府工作报告中提到的“取消二手车限迁” 背后有什么故事?

外地二手车迁入本地市场,对当地没有税收贡献,而且会冲击本地车市价格,导致本地市场缺乏保护。

  最近,政府工作报告中的一句“全面取消二手车限迁政策”,让二手车市场“沸腾”了起来。

  早在2016年,中央就曾下发文件要求各地取消二手车限迁,但进展十分缓慢。2017年3年,三部委联合发函,表示国务院要对取消进度缓慢的城市开展督查。2018年,中央对“取消二手车限迁”更加“上心”,先后通过商务部和“两会”传达出了相关导向信息。

  无法流通的二手车

  二手车限迁,是指一些地方政府对于不符合相关标准(环保、使用年限等)的外地二手车不予上牌的限制性政策,首先开始于北京。

  为筹办奥运会、解决环境污染问题,北京在2008年对外地迁入的二手车设置了严格的环保标准。由于地缘关系,作为北京二手车主要流入地的河北也很快设置了二手车迁入门槛。截至2016年初,中国共有约95%的地级市实施了二手车限迁政策。

  二手车限迁的最大影响,是阻碍了中国二手车市场的流通。 一、二线城市集中了全国78%的二手车车源,三线及以下城市车源拥有量仅占22%。相比三线及以下城市二手车消费群体占比将近三分之一,实际车源量和需求严重倒挂。

  据优信研究院估算,国际上,消费者置换一台汽车的平均周期是6年。而在中国,因为限迁政策,这个时间被延长至8年。

  为何取消这么难?

  近年来,中国对机动车污染物排放标准的不断提高,而一些老旧的二手车往往无法达到新标准。因此,对于京津冀、长三角、珠三角等环保形势比较严峻的地区来说,实施二手车限迁能够在一定程度上缓解其环保压力。

  不过,记者注意到,许多未被列入大气污染防治的重点区域名单的城市也出台了二手车限迁政策。这是因为,二手车限迁政策还有另一个重要的相关方:税收。

  一般来说,二手车的价格比新车低,要缴纳的税种和金额也要少很多。全国乘用车信息联席会秘书长崔东树表示,外地二手车迁入本地市场,对当地没有税收贡献,而且会冲击本地车市价格,导致本地市场缺乏保护。

  全面取消会带来什么?

  全面取消二手车限迁,最直接的影响就是能盘活二手车市场、促进二手车流通。

  2017年,在三部委联合发函督促各地取消二手车限迁后,中国二手车交易量明显上升,同比增速达到19.3%,大幅高于前几年的增速水平。

  二手车的跨地区流通比例也有所提升。2017年12月,北京的二手车转籍比例达到53%,比上年同期几近翻倍。天津、浙江的二手车转籍比例也明显提升。

  多名政界和业界大咖认为,全面取消限迁政策还有利于激发二手车市场活力、规范二手车交易秩序,推动中国汽车市场不断优化结构,实现高质量发展。

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